（原标题：三部门和洽发布提醒目次，以当然资源身分支柱产业高质地发展）

经济不雅察网讯 当然资源部网站12月23日音问，当然资源部会同国度发展和编削委员会、国度林业和草原局发布《对于印发〈当然资源身分支柱产业高质地发展提醒目次（2024年本）〉的告知》（以下简称《告知》），旨在通过当然资源身分保险鞭策产业结构调整和优化升级，促进经济社会高质地发展。在《产业结构调整提醒目次（2024年本）》和国度讨论产业政策、当然资源开拓诈欺政策基础上，《当然资源身分支柱产业高质地发展提醒目次（2024年本）》从资源细水长流集约诈欺、产业结构调整等方面明确了荧惑开拓诈欺地皮、矿产、丛林、草原、湿地、海域等当然资源的办法和要求。

《告知》原文如下：

当然资源部 国度发展和编削委员会 国度林业和草原局对于印发《当然资源身分支柱产业高质地发展提醒目次（2024年本）》的告知

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实国务院讨论促进产业结构调整和细水长流集约的要求，通过鞭策产业结构调整和优化升级，提高当然资源身分拨置与诈欺效率，促进经济社会高质地发展，当然资源部、国度发展和编削委员会、国度林业和草原局联接《产业结构调整提醒目次（2024年本）》（国度发展和编削委员会令第7号）和国度讨论产业政策、当然资源开拓诈欺政策，制定了《当然资源身分支柱产业高质地发展提醒目次（2024年本）》（以下简称《目次》）。现印发给你们，请精采贯彻执行。

一、本告知的执法适用于开拓诈欺地皮、矿产、丛林、草原、湿地、海域等当然资源的新建、扩建、改建的建设形态和举止。

二、《目次》包含荧惑、罢休和辞谢三类事项。凡列入荧惑类的形态，在安妥国土空间筹算和用途管制的基础上，当然资源、投资管制和林草主宰部门可优先提供身分保险、优先办理相干手续；凡列入罢休类的形态，必须安妥执法的条目或圭表，方可办理相干手续；凡列入辞谢类大要秉承所列工艺技艺、装备、领域的形态，不得办理相干手续。荧惑类、罢休类和辞谢类之外，且安妥国度讨论法律轨则和政策执法的形态属于允许类，照章办理相干手续。

三、建设用地要严格适度增量，积极周转存量，把细水长流用地放在首位，要点在周转存量高下功夫。新上建设形态最初要诈欺现存建设用地，严格适度建设占用耕地、林地、草地和湿地等。各地要严格按照《目次》讨论要求，在建设形态批准、核准前大要备案前后，照章依规对建设形态用地事项进行审查，建议建设形态用地预审意见；除依据讨论执法不需用地预审的情形外，莫得预审意见或预审未通过的，不得批准或核准建设形态。

四、各地要宝石底线原则，严格管制整顿现时地皮市集合仍然存在的圈占地皮、乱占滥用耕地等问题。针对养老地产、生意办公、文旅古镇、圭表厂房等万般用地中存在的闲置蹧跶超越问题，要加强对地皮供应、用地结构和时序、开拓诈欺和价钱变化等目的的分析研判，实时准确把抓市集预期，从源泉上退缩盲目投资和低水平重迭建设，切实升迁国土空间资源诈欺效率。

五、各地要防备顺应性和互异性，在安妥本《目次》的前提下，不错字据腹地区执行情况，制定腹地的当然资源身分支柱产业高质地发展提醒目次，荧惑和支柱发展先进出产智商，罢休和淘汰逾期出产智商，进一步提高身分保险的精确性和有用性。各地要点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或辞谢罢休目次），应与本《目次》的讨论要求作念好连系。

六、讨论单元和个东说念主不得作歹违法占用耕地从事非农建设、乱占耕地建房。各地要严格范例审批，讨论形态应安妥当然资源保护诈欺等国度法律轨则、国土空间筹算和国度安全、环保、能耗、质地、当然资源诈欺方面强制性圭表。违背本告知执法办理相干手续的，照章根究讨论部门和讨论包袱东说念主的包袱。

七、《目次》执行中，党中央、国务院发布的产业政策和当然资源开拓诈欺政策对荧惑类、罢休类或辞谢类的形态另有执法的，按党中央、国务院执法办理。《目次》执行中的问题，由当然资源部、国度发展和编削委员会、国度林业和草原局谋划处理。

八、当然资源部、国度发展和编削委员会、国度林业和草原局将字据宏不雅调控需要，依据国度产业政策、当然资源开拓诈欺政策，应时矫正《目次》。

九、本告知自觉布之日起履行。《对于发布实施〈罢休用地形态目次（2012年本）〉和〈辞谢用地形态目次（2012年本）〉的告知》（国土资发〔2012〕98号）、《当然资源部办公厅对于印发〈产业用地政策实施责任诱导（2019年版）〉的告知》（当然资办发〔2019〕31号）同期废止。国度及讨论部门新出台的政策执法与本告知偏激援用的文献执法不一致的，以新的政策执法为准。

当然资源部 国度发展和编削委员会 国度林业和草原局

2024年12月2日

当然资源身分支柱产业高质地发展提醒目次（2024年本）

一、荧惑类

（一）以下形态用地可在地皮诈欺年度经营中优先安排或安妥歪斜：

1.国度紧要形态、省级政府紧要形态，以及省委省政府紧要战术、紧要产业、民生工程等形态用地。

2.医疗、养老、托育、教会、文化、体育等领域用地。

3.国度高新技艺产业开拓区转换创业平台建设用地。

4.省级东说念主民政府在用地目的中可对国度级新区、国度级经济技艺开拓区赐与单列，优先安排国度级经济技艺开拓区转换创业企业用地。

5.国度级开拓区诈欺外资形态用地。

6.小微企业创业转换基地形态用地。

7.返乡入乡创业东说念主员从事新产业新业态发展用地。

8.农村产业和会发展用地，乡村要点产业和形态用地，以及对农民服务增收带动作用大、发展远景好的逍遥农业形态用地。

9.各地区物流业发展筹算详情的要点物流形态用地。

10.城镇东说念主口密集区危境化学品出产企业搬迁改造连结地。

11.列入各地废旧商品回收体系建设筹算的要点形态用地。

12.挣扎直依附于作物教训主业，不错沉着存在并连合建设，提供工场化烘干服务的食粮烘干中心（点）建设用地。

（二）以下形态可优化供应方式：

1.可组合供应：在特定国土空间范围内，波及归拢使用权东说念主需合座使用多门类全民所有当然资源金钱的形态。

2.可合座供应：探索实行产业链供地，对产业链关键要领、中枢形态波及的两宗以上产业用地。

3.可央求划拨供地：社会投资建设非渔利性的养老机构、医养联接机构、托育机构等用地以偏激他安妥《划拨用地目次》的形态用地。

4.可央求契约出让

原划拨、承租国有建设用地使用权东说念主央求办理契约出让，以及划拨国有建设用地使用权转让央求办理契约出让的，除划拨决定书、租借合同、法律、轨则、行政执法等明确应当收归国有建设用地使用权再行公开出让的外，经照章批准，可选择契约出让。包括但不限于以下情形：

（1）由于筹算调整、经济形势发生变化、企业转型等原因，地皮使用权东说念主已照章获取的国有原划拨、承租工业用地办理出让。

（2）经营性文化劳动单元、文化企业转制为一般竞争性企业的原出产经营性划拨用地办理出让。

（3）铁路运载企业照章获取的划拨用地因转让或改变用途办理出让。

（4）诈欺闲置设施建设安妥筹算的社区生意设施，诈欺工业企业旧厂房、旧仓库和存量地皮资源建设物流设施或提供物流服务，以及以划拨方式获取的存量房产、地皮兴办体育、文化产业形态，波及原划拨地皮使用权转让。

（5）对旧城区改建需他乡搬迁改造的城区商品批发市集等通顺业用地以及工业形态安妥国度产业政策的，在收回原国有建设用地使用权后，为原地皮使用权东说念主安排用地。

（6）无法按宗地单独供地的说念路绿化带、安全间距等代征地以及不可单独诈欺的边角地、稀薄用地等。

（7）采矿、采石、采砂、盐田等大地出产和尾矿堆放用地。

5.可建立地皮供应条目：在确保地皮市集平允平允公开的前提下，工业用地可带产业类型、出产技艺、节能环保等产业准入条目招标拍卖挂牌出让（租借）。

6.可优先纳入供应经营：国务院偏激职能部门发布的产业发展战术、筹算、政策中明确应加强用地保险的产业。

7.可安妥加多供应：旅游业发展用地。

8.可优先供应地皮：集约用地的荧惑类外商投资工业形态。

9.可强化身分保险

（1）先进制造业和当代服务业和会发展用地。

（2）养老服务设施和银发经济产业用地。

（3）海洋经济高质地发展用地用海。

（4）国度物流枢纽等紧要物流基础设施和港航设施形态用地，跨区域、保民生、保供应、保安全浩大等紧要通顺形态用地用海。

（三）以下形态可合理详情地皮供应价钱：

1.可不增收地皮价款

（1）在安妥筹算、不改变用途的前提下，地皮使用者通过厂房加层、厂区改造、里面用地整理等蹊径提高自有工业用地或仓储用地地皮诈欺率和加多容积率。

（2）地皮使用权东说念主在原有偿使用的地皮上建成的养老服务设施，由非渔利性养老机构使用，改变筹算条目的部分。

（3）在不违背筹算且征得住户等应允前提下，诈欺城镇老旧小区内旷地、瘠土、绿地及打消作歹建设腾旷地皮等加装电梯和建设万般环境及配套设施和全球服务设施。

（4）在安妥筹算相干圭表范例的前提下，在已建成的住宅小区内加多泊车设施建筑面积。

（5）新建建筑充分诈欺地下空间，逾越泊车配建圭表建设地下泊车场，并行为全球泊车场向社会通达且安妥筹算的超配部分。

（6）在安妥筹算、不改变用途的前提下，因完善“急时”功能而加多容积率的“平急两用”全球基础设施形态。

2.农产品批发市集行为经营性生意用地，地皮招拍挂出让前，场所区域有工业用地走动地价的，不错参照市集工业用地地价水平、场所区域基准地价等详情出让底价。

3.以永远租借、先租后让、弹性年期出让等方式供应工业用地的，相应价钱（房钱）标底折算到最高年期地皮价钱应基本平衡。工业用地的价钱（房钱）不低于本钱价（租）。

（四）以下形态可享受过渡期支柱政策，按原用途和权益类型使用地皮：

1.在一定年期内，不改变用田主体和筹算条目（用地性质除外）的前提下

（1）低服从地再开拓试点城市，诈欺存量房产等空间资源发展国度支柱产业和行业。

（2）诈欺旧厂房、仓库提供安妥全域旅游发展需要的旅游逍遥服务，包括发展露营旅游逍遥营地形态建设等，以及诈欺文物建筑、历史建筑、旧厂房、仓库等存量房产、地皮或出产装备、设施发展文化产业和旅游业。

（3）诈欺存量房产和地皮资源发展新业态、转换生意模式、开展线上线下和会业务，以及建设电子商务快递物流形态。

（4）诈欺生意、办公、工业、仓储等存量房屋以及社区用房等举办养老机构。

2.传统工业企业转为先进制造业企业，以及诈欺存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业和会发展。

3.原制造业企业和科研机构合座或部分转型、转制成立沉着法东说念主实体，从事研发联想、勘探、科技效果漂泊转机、信息技艺服务和软件研发及学问产权、玄虚科技、节能环保等经营服务。

4.依托国度实验室、要点实验室、工程实验室、工程（技艺）谋划中心构建的通达分享互动转换网罗平台，诈欺现存建设用地建设的产学研联接中试基地、共性技艺研发平台、产业转换中心。

5.企业将旧厂房、仓库改形成文化创意、健身逍遥场所，以及诈欺工业厂房、生意用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改形成体育设施。

6.闲置生意、办公、工业等用房作必要改造用于举办医疗机构，以及诈欺城镇现存优游生意用房、厂房、校舍、办公用房、培训设施偏激他设施提供医养联接服务。

7.城镇老旧小区改造波及诈欺闲置用房等存量房屋建设万般全球服务设施。

8.铁路划拨用地用于物流相干设施建设，从事永远租借等物流经营举止。

现存建设用地过渡期支柱政策以5年为限。过渡期满及波及转让需办理改变用田主体和筹算条目的手续时，除安妥《划拨用地目次》的可保留划拨外，其余不错契约方式办理，但法律、轨则、行政执法等明确执法及国有建设用地划拨决定书、租借合同等执法或商定应当收回地皮使用权再行出让的除外。

（五）以下形态用地可按原地类管制：

1.光伏发电形态的光伏方阵在闪避耕地、生态保护红线、历史文化保护线、格外当然景不雅价值和文化记号区域、国度沙化地皮封禁保护区、有原生植被消除和泥土结皮的草原、自然林地以偏激他不安妥条目的林地等前提下，使用未诈欺地或农用地（河说念、湖泊、水库除外），不改变地表形态。

2.文化和旅游形态中属于当然景不雅用地及农牧渔业教训、繁衍用地。

3.自驾车旅居车营地的特定功能区，使用未诈欺地，不改变地皮用途、不固化大地。

4.经市县发展编削、住房建设、农业农村、文化旅游等部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用地皮的乡村旅游泊车设施，相干设施不使用弥远基本农田、不遏止生态与环境景不雅、不影响地质安全、不影响农业教训、不硬化大地、不建设弥远设施。

5.依据国土空间筹算在矿山树立后的地皮上发展旅游产业，建设不雅光台、栈说念等非弥远性附属设施，不占用弥远基本农田、不遏止生态环境、当然景不雅和不影响地质安全。

6.诈欺现存山川水面建设冰雪时势设施形态，不占压地皮、不改变地表形态。

（六）以下形态可央求地皮用途兼容复合诈欺：

1.新产业新业态发展中工业用地、科教用地兼容其他用途（不包括商品住宅）建筑面积不逾越15％的，仍按工业、科教用途管制。

2.诈欺铁路用地进行地上、地下空间开拓的，在安妥筹算的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分层设立建设用地使用权。

3.在安妥筹算的前提下，现存影院、戏曲教学排演上演设施改造可兼容一定例模的生意、服务、办公等其他用途。

4.在安妥筹算的前提下，允许物流仓储用地和一类工业用地合理诊治。

（七）以下形态可央求使用农村集体建设用地：

1.农村集体经济组织兴办企业大要与其他单元、个东说念主以入股、联营等方式共同举办企业，州里企业、乡（镇）村全球设施、公益劳动等乡（镇）村建设。

2.矿产资源开采、文化和旅游经营、选址在国土空间筹算详情的城镇开拓畛域外的露营旅游经营性营地和自驾车旅居车营地的特定功能区、乡村民宿、养老服务设施等建设形态。

（八）其他：

1.国度级新区新兴产业、未来产业，沿边临港产业园区、连结产业转机示范区、海洋经济发展示范区产业发展形态。

2.纳入要点建设名单的国度物流枢纽、国度主湿热链物流基地，国度物流枢纽经济区，当代通顺战术支点城市建设和蹙迫商品主干通顺走廊建设的紧要通顺设施形态。

3.资源型地区转型紧要形态，避险搬迁安置区建设形态，在沙漠、戈壁、旷费等区域选址建设大型光伏基地形态，诈欺采煤千里陷区受损地皮建设光伏发电形态、发展设施农业或建设持续替代产业平台等形态。

4.海洋可再生动力、海水淡化与玄虚诈欺、海洋药物和生物成品、海洋工程装备制造、深入海繁衍、海洋牧场形态。

5.安妥当然保护地筹算的保护、监测、布道等形态。

6.托育服务设施建设（托育机构、托育玄虚服务中心、社区托育服务设施），婴幼儿家庭科学育儿提醒和服务，社区托育服务形态。

7.边境交通基础设施形态，农村基础设施形态、东说念主居环境形态、万般新式农业经营主体建设农业社会化服务网点形态。

8.诈欺主权优惠贷款建设形态。

9.国度法律轨则和产业政策等明确荧惑或支柱、对经济社会发展具有蹙迫促进作用的其他形态。

二、罢休类

（一）以下形态不得占用耕地，亦不得通过农用地转用、地皮征收等变相占用耕地：

1.活泼车走动市集、产品城、建材城等大型生意设施形态。

2.大型游乐设施、仿古城形态，包括仿古镇形态等。

3.赛车场形态。

4.义冢形态。

5.活泼车熟识场形态。

（二）主题公园形态：不得占用耕地和弥远基本农田、生态保护红线、林地及万般当然保护地，优先诈欺存量和低效建设用地。

（三）影视基地形态：不得占用耕地、I级保护林地、自然林地、国度级公益林地和城镇公园绿地，辞谢违法填海建设；不得在生态保护红线，当然保护地、文化当然遗产、饮用水水源保护区选址建设，优先诈欺存量和低效建设用地。

（四）照章办理建设用地审批和筹算许可手续或按照地皮用途讨论执法履行审批（或备案）手续外，以下形态不得占用耕地：

1.农村说念路、畜禽繁衍设施、水产繁衍设施和遏止耕耘层的教训业设施等农业设施形态。

2.城市建设中的东说念主造湿地景不雅、东说念主造水利景不雅形态。

3.国土绿化建设形态。

（五）住宅形态：

宗地出让面积不得逾越下列圭表：单宗地皮住宅用大地积小城市和要点镇7公顷，中等城市14公顷，大城市及以上20公顷。

（六） 发电形态：

1.在滩涂、池沼等湿地上建设光伏发电形态。

2.海上光伏发电形态：不得在省管海域除外布局。省管海域内原则上仅允许在围海繁衍区、海优势电场区、电厂确权温排水区、永远闲置或毁灭盐田等四类已开拓建设海域选址。

3.新增海优势电形态：应在离岸30千米除外或水深大于 30 米的海域布局。

（七）波及生态保护红线、当然保护地形态（除防洪保安形态外）：

1.安妥生态保护红线管制执法，且不遏止生态功能的形态。

2.安妥当然保护地筹算的经营服务类形态。

3.安妥当然保护地法律轨则，且不挫伤主要保护对象的形态。

（八）历史留传围填海用于开拓房地产大要低水平重迭建设旅游逍遥文娱形态以及混浊海洋生态环境形态。

（九）列入《产业结构调整提醒目次（2024年本）》罢休类的形态，允许企业在一依期限内按照《产业结构调整提醒目次（2024年本）》执法的产能条目或要求选择门径改造升级。

三、辞谢类

（一）国度紧要形态外的新增围填海形态。

（二）占用当然岸线和生态保护红线的新增围海繁衍用海形态；除牡蛎礁和东说念主工藻（草）礁外，低潮时水深6米以内近岸海域的东说念主工投礁式海洋牧场形态。

（三）沿线是耕地的，铁路、公路两侧用地范围外绿化带用地宽度逾越5米，其中县乡说念路逾越3米；占用河渠两侧、水库邻近的耕地及弥远基本农田超圭表建设绿色通说念。

（四）占用弥远基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古要点国有林区，新建、扩建光伏发电形态；占用耕地建设光伏方阵；占用河说念、湖泊、水库建设光伏电站、风力发电等形态。

（五）以河流、湿地、湖泊管制为名，占用耕地及弥远基本农田挖田造湖、挖湖造景（除照章履行圭表的以防洪为目的的河说念整治、退田还湖形态外）；占用弥远基本农田发展林果业和挖塘养鱼；占用弥远基本农田教训苗木、草皮等用于绿化遮盖以偏激他遏止耕耘层的植物；占用弥远基本农田建设畜禽繁衍设施、水产繁衍设施和遏止耕耘层的教训业设施；占用弥远基本农田扩大当然保护地；占用耕地教训草皮。

（六）将未照章完成泥土混浊景色看望、风险评估、风险管控和树立的地块用于居住、全球管制与全球服务用地。

（七）党政机关、团体（含国有劳动单元、参照执行的国有和国有控股企业）新建、改扩建培训中心（基地）和万般具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设形态。

（八）别墅类房地产开拓形态，包括私家庄园等。

（九）波及生态保护红线、当然保护地形态：

1.违背生态保护红线管制执法的形态。

2.违背当然保护地法律轨则的形态。

3.挫伤当然保护田主要保护对象的形态。

（十）列入《产业结构调整提醒目次（2024年本）》罢休类的新建形态和淘汰类形态，直秉承入本目次辞谢类，当然资源、投资管制和林草主宰部门一律不得办理相干手续。

（剪辑 刘睿 实习记者 赖俣轩）